人民法院报：芜湖：服务全方位 解纷多路径
安徽省芜湖市两级法院坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，不断完善一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。2020年，全市6家基层法院一站式建设质效得分位于全国基层法院前列，芜湖市中级人民法院并列位于全国中级法院第三位，民事万人成讼率同比下降23%。全方位的诉讼服务和多路径的解纷机制提升了人民群众司法获得感和满意度。
南陵：传统科技相融合
“没想到我不用去贵州，在家门口法院就办好了立案手续，太方便了。”近日，安徽省南陵县三里镇村民张某欲向法院起诉离婚，案件属于被告住所地贵州省普安县人民法院管辖。南陵到普安相距1700余公里，张某犯难之际，来到南陵县人民法院咨询，没想到可以跨域立案。从提交材料到立案受理，整个过程不到十分钟。
南陵县是芜湖市唯一的县,农村人口及外出务工人员多。该院结合地域特点, 将法院传统的巡回审理和智慧法院的互联网+进行有机融合，全面打造便捷高效、多元解纷、智慧精准、开放交融的现代化诉讼服务体系：当事人可在诉讼服务中心办理除开庭外的所有诉讼事项；轻点鼠标可在网上申请立案，参与在线调解、网上开庭；科技法庭、4个音视频在线调解室，专为外出务工人员参与解纷提供便利；年老体弱当事人电话预约，能享受上门立案服务、巡回审理。两年来，该院“背包法庭”走村入户巡回审理38次，就地化解涉农纠纷104起。
为有效发挥司法的吸附、聚合作用，南陵县法院于2017年4月在南陵县社会矛盾纠纷调处中心设立巡回法庭，联合人民调解组织、行政机关，促进群众矛盾纠纷在诉前化解。同时，全力打造1个诉讼服务中心、8个诉调对接站、15个法官便民联系点以及N个网格员的“1+8+15+N”多元化矛盾纠纷解决机制，不断彰显诉调对接新合力。2020年办理诉前调解案件3073件，占一审民事行政立案案件的58.4%。
南陵县法院将传统与科技有机融合，不断完善“纠纷解决分层递进”的管理模式，一站式建设取得显著成效，先后被授予“全省法院优秀化诉讼服务中心”、“全省多元化纠纷机制改革示范法院”、全省法院一站式建设工作先进集体。
镜湖：线上线下齐发力
芜湖市镜湖区人民法院加强诉讼与非诉讼相衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制建设， 线上线下同时发力，为群众提供优质高效的解纷服务。
镜湖区法院注重诉前化解纠纷。建章立制，明确诉前调解案件范围。立案前，向当事人发放《矛盾纠纷多元化解服务告知书》，告知诉前调解优势，积极引导当事人采用诉前调解程序。书面送达《委派调解告知书》，告知其诉前调解工作流程及退出机制，维护当事人合法权益。2020年，诉前调解案件6377件，占全年民商事案件总数60%。
镜湖区法院制定《在线调解工作规范》，深入挖掘“人民法院调解平台”在线调解功能，运用音视频调解、IP拨号、在线推送调解协议、申请司法确认、申请出具调解书等功能，完善在线调解流程，调解工作全程留痕。尤其是指导当事人使用线上音视频调解，使当事人足不出户就能完成调解、线上签收确认调解协议，提升了矛盾化解的效率。2020年，在线调解案件共计4458件，占全年诉前调解案件总数70%，占全年民商事案件总数42.1%；其中音视频调解案件2178件，占全年在线调解案件总数的49%。
为落实线下多元解纷举措，镜湖区法院自2018年开始实施院领导接待工作制度，在诉讼服务中心立案大厅设院领导接待工作台，工作日全天开展接访工作。2020年，院领导共接待来访当事人、接受咨询千余人次，现场解决群众实际问题，有效实现纠纷分流。
镜湖区法院设立在镜湖区市民服务中心离婚登记处的 “马甜甜法官工作室”，专门负责调解婚姻家庭纠纷。每天有员额法官到工作室，开展立案、调解、咨询等工作。值班法官按照“双线五步法”对婚姻家庭纠纷进行化解。工作室自2017年设立至今，调解案件3697件，切实把家事纠纷化解在诉前。
为汇聚专业调解力量，镜湖区法院于2020年4月挂牌成立律师调解工作室，全面启动律师参与调解工作。4家律师事务所38名律师调解员，以每天轮流值班的方式进驻工作室。当年共参与调解案件247件，调解成功52件，律师参与化解社会矛盾取得初步成效。
鸠江：凝聚解纷新合力
芜湖市鸠江区人民法院在推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设过程中，完善诉前调解机制，创新多元解纷渠道，构建多元解纷新格局。邀请金融、商会、保险、律师等多家专业、行业调解组织进驻诉讼服务中心，引导当事人选择矛盾化解的最优路径。与芜湖市工商联开展商事纠纷诉前调解试点工作；成立全市首家商会调解委员会派驻法院工作站，实现商会调解与法院调解的有效衔接。不断完善“夕阳红”调解工作室，调解员是老司法工作者，八年如一日倾心调解。在一起遗产继承纠纷案件中，调解员通过分别与老人的5名子女谈话、实地走访老人的同事和经常给老人看病的医生等，充分了解家庭矛盾成因后，分别从亲情、法理等角度，做好5名子女工作，彻底化解家庭矛盾。积极运用“道交一体化”解纷平台，线上受理道交纠纷诉前调解申请182件，全部调解成功。建成“在线音视频调解室”，拓展在线远程视频调解、在线司法确认功能，线上调解案件1891件，让当事人充分享受优质的线上司法服务。
鸠江区法院充分发挥人民法庭在服务基层社会治理中的重要作用，促进诉源治理联动化。沈巷、汤沟人民法庭都成立诉讼服务站，方便群众诉讼。人民法庭主动与辖区政府、司法所对接，建立诉前调解对接机制。在一起征地拆迁户安置房交付纠纷中，沈巷人民法庭联合镇信访办，组织镇政府、开发商以及安置户多方调解，让27名征地拆迁户及时住上新房，得到众多拆迁户的交口称赞，最大限度地把矛盾风险解决在基层、化解在源头，维护了社会和谐稳定。
经开区：下足功夫提质效
芜湖经济技术开发区人民法院全面贯彻落实关于一站式建设的具体要求，从三个方面下足功夫，努力打造集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准的现代化诉讼服务体系。2020年8月，该院被评为全省法院一站式建设工作先进集体。
在立案服务上下功夫，持续推进司法作风亲民化、立案流程规范化。除当事人选择诉前调解的纠纷外，确保材料齐全符合立案条件的案件当场立案。全面推进网上立案，确保网上审核案件均做到当日申请、当日办结。2020年，该院共登记立案9360件，占比99.81%。通过安徽移动微法院网上立案2600件，安徽诉讼服务网网上立案1091件。
在诉源治理上下功夫，做强线上调解平台。该院诉讼服务中心多措并举大力推动“人民法院在线调解平台”“解纷芜优”线上调解平台的应用。全年利用平台调解案件3768件，调解成功2318件，调解率达61.51%。在疫情防控期间，线上调解运用成效显著。做精线下驻院调解。把特邀调解员驻院调解作为法院开展诉前调解、推动诉源治理的主阵地，大力推进驻院调解工作增量提质。全面推进法官助理调解，聘请退休政法干部担任调解员，形成老少结合、专兼互补的合理配备。建立常态化培训、管理制度，打造专业水平高、调解能力强、善用信息化技术的调解员队伍，分配对口的诉前案件进行调解，将矛盾纠纷解决在萌芽状态。2020年驻院调解员共调解案件1095件，调解成功499件。
在资源整合上下功夫，整合审判辅助事务。将原本分散于审判执行不同环节的保全、评估鉴定、材料收转等事务集中至诉讼服务中心办理，保障审执业务部门集中精力做好审判执行工作，提高审执效率。积极推行审判辅助事务外包，打造诉讼服务新格局。进一步将电子扫描、排期送达等辅助事务外包，以全方位多层次购买社会化服务新模式推动审判辅助事务集约化，实现审判辅助事务一站式办理。使用全国统一送达平台，全面普及电子文书送达，使当事人足不出户就能收到法院发送的诉讼文书。
弋江：提档升级优服务
秦某拖欠胡某等4人劳务费6万余元，出具的欠条上仅有姓名，没有身份信息，胡某等人不知如何维权便来到了检察院。芜湖市弋江区人民检察院向弋江区人民法院提交支持起诉书。
弋江区法院对这4起案件立案后，第一时间安排专职调解员薛辉进行诉前调解。
今年2月8日，薛辉邀请检察官一起进行调解。胡某等人见到秦某情绪异常激动，一起声讨秦某。薛辉一边安抚胡某等人的情绪，一边向秦某讲解相关法律政策，使秦某认识到拖欠农民工工资行为的严重性与危害性。但秦某仍付不清欠款，调解陷入僵局。
经过调解员和检察官一上午的合力调解，秦某打电话从朋友处筹集到一笔钱，当天支付胡某等人1万余元，并约定余款分期给付。
该院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，联合区司法局、妇联等部门，组建四个专业调解组织，加大源头预防化解矛盾力度，切实把矛盾解决在萌芽状态。
该院全面升级一站式诉讼服务中心。加强制度建设，确定登记立案、诉调对接、送达保全、信访申诉等方面的工作内容及职责。优化窗口设置，建成集立案、调解、案件分流、司法确认、信访申诉等职能于一体的诉讼服务中心。一站式建设考评指标得分位于全国基层法院前列。
